增加绿色优质农产品供给,供销合作社改革是关键

时间:2017-02-07 11:41:07来源:中央党校经济学教研部教授 徐祥临  阅读:(1021)收藏复制地址
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    2016年中央经济工作会议和中央农村工作会议都要求,“深入推进农业供给侧结构性改革”,“要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。”这一要求体现了以习近...

  2016年中央经济工作会议和中央农村工作会议都要求,“深入推进农业供给侧结构性改革”,“要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。”这一要求体现了以习近平同志为核心的党中央对民生的真切关心。民以食为天。虽然我国比较好地解决了“吃得饱”的问题,但不能不承认,“吃得好”首先是食品安全方面问题还比较严重,表现为零售农产品的农药、化肥、激素、重金属超过国家规定标准的现象时有发生,国内市场的农产品的质量普遍低于出口农产品。这一问题不解决,对所有中国人尤其是对祖国的下一代身心健康危害极大,既有害于中华民族整体素质的提升,也有害于中国在全球范围内树立良好的国际形象。

  客观地说,食品安全尤其是农产品质量安全方面存在问题,早就发现了,不仅民间呼声很高,各级党委政府也高度重视,为此处理过一些失职的地方领导干部,惩处过不法商贩,也不能说手段不严厉。但问题没有得到很好地解决。直接原因是生产环节上不符合质量要求的农产品太多,到了抓不胜抓、防不胜防的地步。如此说来,能够把责任推给生产农产品的广大农民兄弟吗?曾经有媒体报道过某地生产的某种水果有害残留物超标,结果经销商不敢前去采购,导致该种水果严重滞销,直接危及了千百万农民兄弟的生计。显然,这也不是一个好办法。

  那么,到底该如何从生产环节解决农产品质量安全问题呢?答案是政府支持农民加入农业合作社,把亿万分散经营的小农户组织起来。2016年5月下旬,习近平总书记在黑龙江考察农业发展时指出,农业合作社是发展方向,有助于农业现代化路子走得稳、步子迈得开。农业合作社的功能是多方面的,本文专门从保障农产品质量安全的角度进行讨论。

  农产品在生产环节上发生有害残留物超标,与个别农民专门制造假冒伪劣产品赚昧心钱的性质完全不同。从核算投入产出效益的角度看,一般而论,农产品的化肥、农药残留超标,既不能带来产量的增加,也无助于改善外在品质,而且还会因为过量使用化肥农药增加生产成本。所以,绝大多数情况下,农产品有害残留物超标,是因为农民使用化学投入品不当造成的,而不是唯利是图所致。因此,有些人就主张要提高农民素质,尤其是向农民普及农业科技知识。这种看法当然是正确的。从根本上提高农业现代化水平,必须提高农民素质。这个道理适用于所有产业。但是,从解决农产品质量安全具体问题的角度看,单纯靠提高农民农业科技水平的对策效果是有限的,因为,农产品种类繁多,农业生产资料更新换代日新月异,靠个人专业学习掌握农业化学品的使用方法事倍功半。单个农民为生产某种优质农产品而钻研技术的积极性不可能普遍产生。所以,中央经济工作会议要求“狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管”。这就明确地告诉我们,解决农产品质量安全的基本途径是“农产品标准化生产”。所谓标准化生产,就是把农产品的整个生产过程分解成若干操作环节,制定统一的操作规范,由生产者严格执行。打个比方就是,现代农业生产就像用傻瓜相机拍照。傻瓜相机是把复杂的景深、光圈等手动摄影技术固化在电子模块中,拍照时只要按下快门就可以得到一张清晰的照片。同理,农业标准化要求把复杂的农业科学技术原理包含在农事操作规范中。这种规范是由高水平的农业科技专家研究制定制出来的。作为普通农业生产者不可能也没有必要详细了解原理性知识,只要按照操作规范要求去做就可以生产出产量高质量好的农产品,获得最佳的投入产出效果。

  对于农业标准化生产,我国农业行政部门早在二十年前就已经大力推广了,但没有取得明显效果。党中央要求今后要“狠抓”,就必须找到农业标准化操作规范难以落实的根本原因。这个原因,其实就是高度分散化的小农经济生产方式。这种传统的农业生产方式完全依赖个人经验,与农业标准化生产格格不入,或者说农业标准化生产就是为了解决小农经济生产方式弊端应运而生的。但是,推广农业标准化生产,靠农村基层干部和农业科技人员挨家挨户对农民耳提面命也是不现实的。唯一的办法是把农民组织到农业合作社中去。这是早被国内外发展现代农业经验所证实了的,在我国的农业经济理论中也早已成为常识。因为,农业合作社是农业生产者为了对抗市场风险和自然风险自发组织起来的现代农业经营主体。在合作社内部,农民之间不存在竞争关系,而是相互帮助、相互制约的合作关系。农民组织起来后,共同的目标就是进行某种农产品的规模化和专业化生产。为了达到产量高、质量好、批量化的生产效果,合作社会自发地聘请农业科技人员在良种选择、栽培(养殖)技术方面给予全程指导,遵守农业标准化操作规范就不再是农户的被动行为,而是办好农业合作社的内在要求。这样,就可以从技术层面和组织层面有效地保障生产出来的农产品符合国家质量安全标准。

  关于农民组织起来办合作社,在我国并不是新鲜事物。但是,如何办好农业合作社,却同样是一个复杂的问题。2007年7月1日,我国实施了历史上第一部《农民专业合作社法》。据农业部公布的数据,近十年来,我国正式登记注册的农民专业合作社已经达到170多万家,入社农户超过农户总数的40%。但大量调研资料表明,真正运行的合作社只有10%左右。也就是说,实际参与合作社生产的农户全国也只有5%上下。从解决农业标准化生产的角度看,可谓杯水车薪。这一现象证实了农民专业合作社法的局限性,要求我国在如何发展合作社的问题上深化改革。对此,习近平总书记已经提出了明确的改革方向。2014年全国供销合作总社成立60周年时,习近平总书记做出重大战略部署,要求全国供销合作社系统进行综合改革,目标是成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。2015年为落实这一指示精神,中共中央和国务院下发了11号文件,就供销合作社如何推进综合改革进行了专题部署。

  习近平总书记为供销合作社改革提出顶层设计理念,反映了他在依托合作社发展现代农业方面的深厚理论造诣和实际经验。其实,面对充分竞争的农产品市场,如果说单个农户是汪洋大海中的独木舟,几十户组成的专业合作社也不过是小舢板,同样经不起风浪冲击,指望它来实现全面的农业标准化生产,保障农产品质量安全是不现实的。按照习近平总书记的顶层设计理念构建供销合作社体系,为农民提供生产生活全方位的社会化服务,农业标准化生产才有根本性的制度保障。这是已经被日本、韩国和我国台湾发展综合性农民合作社实践证实了的有效体制机制。在这种合作社体系中,不仅有高水平的科技人员对农民进行生产技术指导,还有专业职能部门对农民提供购买、销售、金融、保险、土地整治等全方位服务。而且,这种合作社体系是按照行政区划组建的,农民全员参加。政府以财政支农为基本手段的各种惠农政策也通过农业合作社体系得到贯彻落实。农户和专业合作社只有依托这种综合性农业合作社体系,才能成为发展现代农业的新型经营主体。

  总之,深化农业供给侧结构性改革,关键在于把习近平总书记关于办好农业合作社的讲话精神落实好,尤其是要把体现习近平顶层设计理念的2015年中央11号文件精神落实好。在这个问题上有一个关键点必须明确,即贯彻落实11号文件的第一责任人不是供销合作社的主要领导,而是各级党政一把手。在这个基础上,不仅供销合作社系统,所有涉农部门都要以为农服务为宗旨支持综合性农业合作社体系的构建。有了这样的农业合作社体系,从生产源头上解决了农产品质量安全问题,在物流环节上加强农产品质量监管才有扎实的基础。


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