“定心丸”给农村带来新生机

时间:2017-11-19 20:03:33来源:人民日报海外版海外网  阅读:(113)收藏复制地址
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    数据来源:农业部、中国人民银行、中华全国供销合作总社 制图:张芳曼  农业产业更有奔头  保持土地承包关系稳定并长久不变,让普通农户和新型经营主体都定了心  承包户放心流转,土地经营由分散向规模集...

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  数据来源:农业部、中国人民银行、中华全国供销合作总社 制图:张芳曼

  农业产业更有奔头

  保持土地承包关系稳定并长久不变,让普通农户和新型经营主体都定了心

  承包户放心流转,土地经营由分散向规模集聚,让农村产权要素“流动”起来

  记者:“种地人口”流失,“谁来种地”是农业发展无法回避的问题。承包权稳定,对解决这一难题有何益处?如何让农业成为更有奔头的产业?

  詹士清:农民盼望承包权稳定。第二轮承包的时候,我家6口人分了17亩地。没有技术,也没钱买机械,整天起早贪黑种糯稻和小麦,除去开支一年下来一亩就挣三四百块钱。实在是没办法,只好送小孩出去打工,自己再搞些养殖贴补家用,生活过得紧巴巴的。后来,村上有人搞土地流转,我一直很犹豫,小田拼成大田,机械耕田种地肯定能提高产出,但是一想到田埂没有了,地界就找不到,少不了麻烦。直到拿到了自己的承包权证书,我才放心流转,还在合作社找了一些新差事。

  地活了就是不一样。眼下马上要种小麦,合作社的机械可以在田里撒欢地跑。这段时间,我在田里帮别人开旋耕机种麦,轰鸣中一道道田埂瞬间被拉平,成片的褐色新土翻上来。以前一片田里,光田埂就有几十条,翻地、收割都下不去车。现在通过流转土地,小田并成90亩一块的大田,光拉平田埂一项,每100亩就能多出5亩地来。

  黄祖辉:当前,从事农业种植经营的主体有龙头企业、种植大户、兼业农户等多种类型。农业要发展,得进一步推进农业规模化经营和产业化发展,纵向延伸产业链、横向拓展产业面,体现出农业的比较优势,吸引更多资本、更优人力和更新技术投入到农业当中来。

  目前,制约农业适度规模经营的首要因素是土地流转问题。影响土地流转的因素有很多,主要因素是第二轮承包到期后,政策怎么走?十九大报告提出,第二轮土地承包到期后再延长30年,保持土地承包关系稳定并长久不变,不仅给农民吃下了一颗“定心丸”,也给农业规模化经营吃下“定心丸”。

  郑树利:保持土地承包关系稳定并长久不变,无论是种地农民还是新型经营主体都很期待。农村承包地确权登记颁证稳了人心,让农民增收致富、农业农村现代化发展拓展了空间:一方面,将土地承包经营权以用益物权的形式固化于农户,明确了承包归属,维护了农户承包权益,可以定分止争、化解矛盾,其成果可成为土地流转、抵押担保、融资贷款、涉农补贴的依据,为农户带来更有保障的财产收益;另一方面,通过确权登记颁证,明确承包地的权利归属,承包农户放心流转,规模经营主体有稳定的经营预期,土地经营能更有效地由分散向规模集聚,让农村产权要素流动起来,把部分农民解放出来,把农村生产力进一步释放出来。


  农民职业更有吸引力

  有恒产才有恒心,土地承包关系长久不变,农民可以放心投入,收入预期增加

  新型经营主体不断涌现,扶持政策帮他们解决资金等难题

  记者:土地承包关系稳定并长久不变,这是我国农地承包政策的重大利好,对此,农民和新型经营主体得到了什么实惠,对于推动农业农村现代化有何作用?

  张红宇:互联网、物联网、无人机、高附加值,刚刚在江苏苏州落幕的首届全国新农民新技术创业创新博览会展示了农业可以“高大上”。稳定农村土地承包关系,是推进现代农业的制度性安排。

  对农民来讲,这一政策信号会使农民产生“有恒产”的认知和心态,农民会根据自己的资源禀赋条件作出合理的决策,这既有利于促进农户对承包地进行中长期投资,如耕地土壤保护、农田基础设施建设等,也有利于提升生产要素的市场化配置水平和效率,如促进土地流转和劳动力转移等;同时,还为农民与农业新型经营主体之间签订较长时期的土地流转合同提供了政策保障,使新型经营主体有积极性对转入土地作长期的投资。这是我国农业和农村现代化不可缺少的一项基础性制度安排,对我国农业农村现代化有非常积极的推动作用。

  对资本下乡来说,土地承包关系稳定,就是土地流转生产经营权的稳定,下乡的资本和技术也吃上了“定心丸”。眼下,国家正在开展对农村土地承包经营权的确权登记颁证,这是土地承包关系保持稳定与“长久不变”的基础性工作。只有建立在确权颁证基础上的土地承包权,才能成为明确、有效和稳定的权利,才能使承包权得到制度的保障,才能使经营者对土地经营和投入有稳定的预期,使经营权真正地活起来。

  詹士清:现在土地确权了,承包证也拿到手里了,家庭成员情况、承包地确权总面积、承包地块坐落(四至)、地块示意图等信息一应俱全。我才放心把自家的地全部流转给合作社,合同一直签到2028年。我在合作社里担任机械手,老伴到附近企业打零工。确权后我家的17亩地变成了21.7亩,合作社流转我的田按一亩550元现金结算,一年土地流转收入1.2万元,合作社打工一年的收入3.2万元,老伴打零工一年收入2.7万元左右。儿子、儿媳外出打工还有收入,一年下来全家收入十七八万元。

  郑树利:县里不断推动种粮大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体发展,通过示范建设,对创建省级、国家级的示范家庭农场、合作社、龙头企业分别给予5万、10万元奖励,鼓励经营主体进行规范化建设;改善金融信贷服务,将新型农业经营主体纳入信用评定范围,解决他们资金问题;规范加强农业保险,解决农业经营主体的后顾之忧,落实各项财政税收优惠政策。


  农村更适于安居乐业

  农民的土地权益得到有效保护,乡村基础设施得到改善

  落实税收、用电、用地等优惠政策,吸引更多年轻人回乡创业

  记者:党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,不仅要实现产业兴旺,也要生态宜居、乡风文明,如何通过释放土地活力,把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园?

  詹士清:现在土地流转到合作社,老年人在家帮人干干活,青壮年都外出打工,收入多了,生活好了。路修到家门口,还都装上水龙头,吃水比以前方便、干净。晚上可以去村里新建的文化广场散散步,老伴她们最近还在学广场舞呢。村里打架斗殴、吵嘴骂人的少了,邻居之间也更和气了。生活在现在的农村,不比城里差。城里有的俺们都有,城里没有的,俺们也有了。

  前段时间孩子打电话回来说,想回家乡创业发展,搞一搞标准化“稻虾养殖”。你看,原来都是离开农村发展,现在年轻人愿意回来打拼,我觉得全面建成小康社会,俺们农民也能作出贡献。

  郑树利:现在全国开展的农村土地承包经营权确权登记颁证,为第二轮承包到期后再延长30年做了基础信息准备,解决了地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题,强化了农户的市场主体地位,为保持农村土地承包关系长期稳定提供了强有力的制度保障。

  黄祖辉:十九大提出乡村振兴战略,包含“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”丰富的内涵。实现乡村振兴要重视放活土地经营权,引导和促进土地流转,进行适度规模经营。通过对农民的培训,提高社会从业竞争力,增加他们从土地以外获得收入的能力,减少对土地的依赖,变“要我流转”为“我要流转”。通过落实税收、用电、用地等各项优惠政策,培育更多的种植大户、家庭农场、合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,提高新型农业经营主体获利能力,引导他们流转土地进行适度规模经营。加强对大规模和工商资本流转土地的监管和资格审查,确保农民按期足额获得流转收益。


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